АДМИНИСТРАЦИЯ КОЛМАКОВСКОГО СЕЛЬСОВЕТА 
УБИНСКОГО  РАЙОНА НОВОСИБИРСКОЙ ОБЛАСТИ

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

                                                         01.11.2013 № 28

 Основные направления бюджетной и налоговой политики 
Колмаковского сельсовета 
на 2014 год и плановый период 2015 и 2016 годов

В соответствии с  решением двадцать второй  сессии Совета депутатов Колмаковского сельсовета Убинского района Новосибирской области четвертого созыва от 20.08.2012 №140 «О Положении о бюджетном устройстве и бюджетном процессе в Колмаковском  сельсовете Убинского района Новосибирской области», постановлением главы Колмаковского сельсовета Убинского района Новосибирской области от 09.11.2013 № 26 «О подготовке прогноза социально-экономического развития Колмаковского сельсовета Убинского района Новосибирской области на 2014 год и  плановый период 2015 и 2016 годов, плана социально-экономического развития Колмаковского сельсовета Убинского района Новосибирской области  на 2014 год и на период до 2015 и 2016 года и проекта местного бюджета Колмаковского сельсовета Убинского района Новосибирской области на 2014 год и плановый период 2015 и 2016 годов»:
          1. Утвердить прилагаемые основные направления бюджетной и налоговой политики Колмаковского сельсовета Убинского района Новосибирской области на 2014 год и плановый период 2015 и 2016 годов.  
          2. Настоящее постановление вступает в силу с момента официального опубликования. 
          3. Контроль за выполнением постановления оставляю за собой. 

	

Глава Колмаковского сельсовета
Убинского района
Новосибирской области                                                        	А.И. Мироненко

                                                                          УТВЕРЖДЕНО
                                                                              постановлением администрации 
Колмаковского сельсовета
Убинского района
от 01.11.2013  № 28

Основные направления бюджетной и налоговой политики 
Колмаковского сельсовета 
на 2014 год и плановый период 2015 и 2016 годов

                                                 I. Общие  положения

  Основные направления бюджетной и налоговой политики Колмаковскогосельсовета на 2014 год и плановый период 2015 и 2016 годов подготовлены на основе положений Бюджетного Кодекса РФ, Налогового Кодекса Российской Федерации, Проекта областного бюджета Новосибирской области на очередной финансовый  год.
  Основные направления бюджетной и налоговой политики Колмаковского сельсовета  на 2014 год и плановый период 2015 и 2016 годов ( далее – Основные направления бюджетной и налоговой политики) разработаны администрацией Колмаковского сельсовета в рамках цикла подготовки проекта бюджета Колмаковского сельсовета (далее – местный бюджет) на очередной период и являются одним из документов, которые необходимо учитывать в процессе бюджетного проектирования при планировании местного бюджета.
  Помимо решения задач в области бюджетного планирования основные направления бюджетной и налоговой политики  позволяют определить ориентиры в бюджетной и налоговой сфере на трехлетний период, что должно способствовать стабилизации и определенности условий ведения экономической деятельности на территории Колмаковского сельсовета.
  Бюджетная политика администрации  Колмаковского сельсовета  в среднесрочной перспективе всегда основывалась на необходимости постоянной адаптации бюджетной системы к изменяющимся экономическим условиям и потребностям населения, на создании предпосылок  для устойчивого социально-экономического развития.
  Бюджетная политика, проводимая Колмаковским сельсоветом, направлена на решение приоритетных задач социально-экономического развития Колмаковского сельсовета, в числе основных – улучшение условий жизни населения сельского поселения. 
  Исполнение  бюджета Колмаковского сельсовета за 2012 год составило: по доходам – 4 482,3 тыс. рублей и по расходам – 4 543.0 тыс. рублей, что на 91 процента или на -442.6 тыс. рублей ниже показателей 2011 года по доходам и на 88,5 процента или на -584,6 тыс. рублей – по расходам. По результатам исполнения бюджета Колмаковского сельсовета сложился дефицит бюджета в сумме 14,1тыс. рублей. Колмаковского сельсовета.
  Бюджет Колмаковского сельсовета за 2012 год исполнен по доходам  в сумме 4 482,3 тыс. руб. или  99 %  к плановым назначениям. 
  Из общей суммы доходов налоговые  и неналоговые поступления составили 229 тыс.руб. или 5,1 % безвозмездного поступления -4253,3 тыс.руб. или 94,9%.
  По сравнению с 2010 и 2011 годом поступления в местный бюджет в целом снизились соответственно на 2532,5 тыс.руб. (на 36,1%) и на 442,6 тыс.руб. (на 9%).
  С учетом сложившихся положительных тенденций в экономике основными задачами на ближайшие  три года будут являться поддержка социальной стабильности и обеспечение полноценной социальной защиты населения, сохранение и укрепление наметившихся показателей экономического роста и на основе этого увеличение налогового потенциала, стабильной доходной базы для выполнения муниципальных и социальных функций.

II. Налоговая политика

  Основными целями налоговой политики Колмаковского сельсовета на 2014 год и плановый период 2015 и 2016 годов, является расширение налогового потенциала и увеличение доходной базы местного бюджета при  повышении результативности и эффективности использования бюджетных средств. В этой связи необходимо отметить следующие основные задачи налоговой политики на 2014- 2016 годы:
  В на 2013 год и плановый период 2014 и 2015 годов налоговая политика Колмаковского сельсовета направлена на снижение издержек производства, повышению конкурентоспособности производимой продукции и  росту налогооблагаемой базы. Все проводимые мероприятия должны в конечном итоге создать условия для экономического роста и обеспечить достижение необходимого уровня бюджетных доходов, позволяющих исполнить расходные обязательства в полном объеме.
 В рамках проводимой налоговой политики основными источниками повышения доходного потенциала должно стать не повышение налоговых ставок    и изменения  правил исчисления и уплаты отдельных налогов,  а прежде всего, повышения качества налогового администрирования. Отдельным направлением политики в области повышения доходного потенциала налоговой системы должна стать оптимизация существующей системы налоговых льгот и освобождений, а также ликвидация имеющихся возможностей для уклонения от налогообложения.
При этом необходимым условием развития экономики является, прежде всего, технологическое обновление, модернизация производства. Также ключевым условием для модернизации является развитие некоммерческого сектора, предоставляющего, в том числе услуги социального характера.
В этой связи, в 2014-2016 годах налоговая политика будет ориентирована на:
сохранение и развитие налогового потенциала на территории Колмаковского сельсовета путем развития отраслей экономики; 
повышение качества администрирования доходов, проведение своевременной работы с неплательщиками и осуществление мер принудительного взыскания задолженности.
  Также будет продолжена начатая в предыдущие годы работа по:
  созданию благоприятных условий для  деятельности субъектов малого и среднего  предпринимательства, расширению базы экономического роста за счет появления новых предприятий малого бизнеса;
  использованию требования о погашении задолженности по налогам и сборам как обязательного условия при оказании мер поддержки за счет средств местного бюджета;
  легализации «теневой» заработной платы, что с одной стороны будет способствовать выявлению резервов роста налога на доходы физических лиц, а с другой стороны являться основой роста реальных доходов налогоплательщиков и социальной защищенности населения;  
  взаимодействию органов государственной власти и органов местного самоуправления совместно с налоговыми органами в части мониторинга за соблюдением действующего налогового законодательства, укрепления платежной дисциплины и сокращения задолженности по платежам в бюджет.

III.Бюджетная политика

  Бюджетная политика в на 2014 год и плановый период 2015 и 2016 годов в сложившейся экономической ситуации должна быть нацелена, с одной стороны, на противодействие негативным последствиям кризиса и на адаптацию к изменившимся экономическим условиям, а с другой стороны,- на создание условий для восстановления положительных темпов роста экономики.
  Приоритеты бюджетной политики Колмаковского сельсовета на 2014 год и плановый период 2015 и 2016 годов формируются с учетом изменений федерального законодательства, совершенствования межбюджетных отношений, обеспечивающих развитие доходной база местного бюджета.
1.Усиление стимулов для увеличения собственной доходной базы бюджета Колмаковского сельсовета, прежде всего за счет развития и поддержки малого и среднего предпринимательства.
2.Проведение мониторинга финансового обеспечения местно бюджета исполнения прогнозных назначений по доходам, современное выявление причин сокращения доходной части местного бюджета.
3.Взаимодействие с Управлением Федеральной налоговой службы по Новосибирской области как основным администратором доходов бюджета в части оперативного представления информации по изменению налогооблагаемой базы налогоплательщиков, по принимаемым мерам для обеспечения безусловного исполнения обязательств по платежам в бюджетную систему, сокращению задолженности  по платежам в бюджет.
4.Принятие мер направленных на эффективное управление и распоряжение в сфере имущественных и земельных отношений на территории Колмаковского сельсовета.
5.Принятие мер, направленных на эффективное управление и распоряжение в сфере имущественных и земельных отношений на территории Колмаковского сельсовета:
1)оптимизация состава и структуры муниципальной собственности Колмаковского сельсовета;
2)повышение эффективности использования земельных ресурсов Колмаковского сельсовета и создание полноценной базы для налогоблажения земель и имущества на основе объективной оценки за счет: 
  а)проведения главными распорядителями бюджетных средств инвентаризации имущества, находящегося  в оперативном управлении у подведомственных государственных бюджетных учреждений, с целью определения эффективности его использования, выявления неиспользуемых объектов недвижимости;
  б) принятие мер, направленных на реализацию выявленного неиспользуемого имущества, находящегося в муниципальной собственности Колмаковского сельсовета, или передачу его в аренду;
  в) организации работ по формированию земельных участков сельскохозяйственного назначения. подлежащих отнесению в муниципальную собственность Колмаковского сельсовета, сформированных в счет невостребованных земельных долей;
  г) реализации мер поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, арендующих недвижимое имущество находящееся в муниципальной собственности, на период стабилизации финансовой ситуации за счет снижения размера арендной платы.
Что касается приоритетов бюджетных расходов, то они остаются неизменными. Это обеспечение безусловного исполнения социальных обязательств перед гражданами, а также реализация программ, связанных с модернизацией экономики. Необходимо мобилизовать бюджетные средства на тех направлениях, которые способны дать комплексный социально-экономический эффект: на поддержку инфраструктурных программ и поддержку инноваций. Особое внимание необходимо уделить поддержке таких отраслей, как сельское хозяйство.

                             Бюджетная политика в сфере функционирования
органов местного самоуправления

  Решение органами местного самоуправления поставленной задачи по оптимизации расходов на их содержание позволило в 2012 году достичь экономии в расходовании бюджетных средств на обеспечение их деятельности.
  В рамках проведения административной реформы в целях формирования единой системы предоставления государственных и муниципальных услуг на территории Колмаковского сельсовета имеются создание муниципального учреждения культуры МКУК «Новоселовский СКЦ», МУП «Новоселовский ЖКХ».
  В на 2014 год и плановый период 2015 и 2016 годов будет продолжена бюджетная политика по совершенствованию бюджетных расходов аппарата администрации Колмаковского сельсовета. 
  В рамках проведения административной реформы основными направлениями повышения эффективности деятельности непосредственно органов исполнительной власти Колмаковского сельсовета должны стать противодействие коррупции и снижение административных барьеров.
  Дальнейшее развитие должна получить работа по разработке регламентов оказания муниципальных услуг и исполнения функций органами местного самоуправления.
  Будет продолжена работа по повышению эффективности деятельности исполнительного органа Колмаковского сельсовета по оказанию муниципальных услуг и исполнению муниципальных функций, повышению качества и доступности предоставления муниципальных услуг  на территории Колмаковского сельсовета.
  В целях снижения уровня преступности, укрепления безопасности на территории сельсовета в на 2014 год и плановый период 2015 и 2016 годов предусматривается продолжить координацию действий правоохранительных органов и органов местного самоуправления  по защите населения и критически важных объектов от террористических действий. Одним из инструментов по проведению указанной работы на  территории сельсовета  является принятая Программа профилактики правонарушений на 2011 – 2013 годы.
  В области гражданской обороны, предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций будет продолжена работа по совершенствованию системы реагирования на чрезвычайные ситуации, улучшению технического оснащения, созданию необходимых условий для безопасной жизнедеятельности населения на территории поселения на территории поселения, в том числе повышению защиты критически важных объектов, населения и территории от угроз природного и техногенного  характера, позволяющая в дальнейшем последовательно  снижать риски чрезвычайных ситуаций и смягчать их последствия.
  В рамках предотвращения и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций приоритетным направлением будет являться обеспечение пожарной безопасности.

Бюджетная политика в социально – культурной сфере

  В отраслях социального блока большинство задач, которые ставились на 2014 год и плановый период 2015 и 2016 годов сохраняют свою актуальность и в плановом периоде. К числу этих задач относятся:
  Обеспечение абсолютного и неукоснительного исполнения всех обязательств перед гражданами;
  Инвентаризация бюджетных обязательств на предмет целесообразности продолжения их исполнения в очередном финансовом году с учетом эффективности и доступных результатов;
  При формировании бюджетных смет и нормативов финансовых затрат в первую очередь должны планироваться расходы на обеспечение непосредственного оказания муниципальных  услуг, а затем заработная плата  составляющая;
  Продолжение работы по разработке показателей и критериев качества муниципальных услуг;
  Повышение точности планирования и учета численности соответствующих категорий   граждан, являющихся получателями мер социальной поддержки или потребителями муниципальных услуг.
  Вместе с тем на повестке дня в отраслях социальной сферы стоят новые задачи, связанные с проведением структурных реформ.
  Одной из ключевых задач на 2014 год является осуществление всех необходимых мероприятий , связанных с подготовкой к реализации федерального закона от 08.05.2010 №83-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с  совершенствованием правового  положения государственных (муниципальных) учреждений».
  Мероприятия по совершенствованию правового положения муниципальных учреждений должны быть направлены на повышение эффективности предоставления муниципальных услуг при условии сохранения (либо снижения темпа роста) расходов бюджета на их оказание. Должны быть созданы условия и стимулы  для сокращения внутренних издержек учреждений и  привлечения (легализации) ими внебюджетных источников финансового обеспечения, а также возможности и стимулы для исполнительных органов местного самоуправления по оптимизации  подведомственной сети.
  Необходимо обеспечить рост средней заработной платы работников бюджетных учреждений, который должен быть выше, чем индексация фондов оплаты труда, что должно быть  обеспечено за счет инвентаризации и оптимизации бюджетной  сети, а также численности работников бюджетных учреждений.
  Основными целями и задачами в области развития и модернизации жилищно-коммунального комплекса поселения в среднесрочной перспективе должны являться:
  повышение качества жилищного фонда, жилищных и коммунальных услуг;
создание безопасных и благоприятных условий проживания граждан путем 
переселения из аварийного жилищного фонда, а также проведения капитального ремонта многоквартирных домов;
  совершенствование системы управления в коммунальной сфере;
разработка и реализация мер энергоресурсосбережению, внедрению передовых методов и технологий в сфере жилищно-коммунального хозяйства;
 реализация мер по ограничению роста тарифов на жилищно-коммунального услуги, уход от затратных способов ведения жилищно-коммунальные услуги, уход от затратных способов ведения жилищно-коммунального хозяйства.
 В целях решения проблем в сфере межбюджетных отношений необходимо инициировать планомерную работу по:
Инвентаризации, анализу финансового обеспечения и оптимизации публичных обязательств;
Обеспечению режима экономного и рационального использования бюджетных средств, оптимизации расходов на содержание органов местного самоуправления;
Обеспечению реструктуризации бюджетной сети при сохранении качества и объемов муниципальных услуг, разработке критериев качества предоставления услуг методик  расчета.